Présenté le 12 janvier 2020 à la XVe Assemblée populaire municipale de Beijing

Mesdames et Messieurs les députés,

Au nom du Gouvernement populaire municipal de Beijing, j'ai l'honneur de soumettre à l'examen de la présente session de l'Assemblée populaire le rapport d'activité du gouvernement. J'invite par la même occasion les membres du Comité municipal de Beijing de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC), qui assistent aux travaux de la présente session, à nous faire part de leurs remarques sur ce rapport.

I. BILAN DU TRAVAIL ACCOMPLI EN 2019

L'année 2019, qui vient de s'écouler, marque la célébration du 70e anniversaire de la République populaire de Chine. En 2019, le secrétaire général Xi Jinping a inspecté Beijing à quatre reprises et a prononcé cinq discours importants concernant Beijing, ce qui montre qu'il accorde une grande attention et un grand soin aux travaux de la capitale et nous indique davantage la voie à suivre pour écrire un nouveau chapitre du développement de la capitale dans la nouvelle ère.

Au cours de l'année écoulée, sous la ferme direction du Comité central du Parti rassemblé autour du camarade Xi Jinping, sous la direction immédiate du Comité municipal du PCC de Beijing, et avec la supervision et le soutien de l'Assemblée populaire municipale et de son Comité permanent, nous avons insisté sur le rôle de guide de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise de la nouvelle ère, et considéré l'assurance des services pour les festivités du 70e anniversaire de la fondation de la République populaire de Chine comme une tâche politique majeure et la priorité absolue du travail municipal. En nous unissant comme un seul homme avec d'âpres efforts dans sa marche en avant, nous avons vigoureusement renforcé l'édification fonctionnelle des « quatre centres », amélioré notre capacité à offrir « quatre services », organisé les « trois événements majeurs », mené à bien les « trois grandes batailles », et organisé avec succès une série d'événements importants et joyeux, ce qui a permis un développement sain et durable de l'économie et de la société, et une bonne réalisation des principaux objectifs prévus lors de la 2e session de la XVe Assemblée populaire municipale.

Selon les statistiques préliminaires, le PIB de la municipalité a connu une croissance d'environ 6,2 % par rapport à l'année précédente, les recettes budgétaires ont connu une croissance de 0,5 %, les prix à la consommation des ménages ont augmenté de 2,3 %, le taux de chômage enquêté en milieu urbain s'est maintenu à environ 4,4 %, et le revenu disponible par habitant de l'ensemble de la municipalité a augmenté d'environ 6,3 % en termes réels. La consommation d'énergie et d'eau par unité de PIB a diminué respectivement d'environ 4 % et 3 %, et la concentration annuelle moyenne des particules fines a baissé jusqu'à 42 µg/m3.

(1) Accomplissement avec succès de la tâche d'assurer les services pour la célébration du 70e anniversaire de la fondation de la République populaire de Chine et d'autres événements majeurs.

Sous la direction immédiate du Comité central du Parti, nous avons procédé à une planification minutieuse et accompli complètement et brillamment la tâche d'assurer les services pour les célébrations. Grâce à la bonne organisation, le défilé civil ayant pour thème « Nous nous unissons pour réaliser le rêve chinois » était libre, joyeux et animé ; les festivités étaient d'une splendeur inégalée grâce au spectacle de lumière et de haute technologie. Nous avons accompli avec qualité la tâche d'assurer les services couvrant le rassemblement festif, le défilé militaire, l'assistance des masses à la cérémonie, le maintien de la sécurité, l'aménagement de l'environnement, l'amélioration de la qualité de l'air, les prévisions météorologiques et les visites de parcs, contribuant remarquablement aux célébrations de l'anniversaire.

Nous avons organisé avec succès l'Exposition internationale horticole 2019 de Beijing, qui a rassemblé 110 pays et organisations internationales et reçu près de 10 millions de visiteurs. Il s'agit de l'exposition internationale horticole ayant la plus grande ampleur et le plus de pays participants, ce qui démontre les réalisations extraordinaires de la Chine dans la construction de la civilisation écologique dans la nouvelle ère.

Nous avons assuré les services pour les divers événements majeurs. L'organisation réussie du deuxième Forum de « la Ceinture et la Route » pour la coopération internationale, de la Conférence sur le dialogue entre les civilisations asiatiques, et de la Coupe du monde de basket-ball FIBA 2019, nous a attiré les louanges et les éloges tant sur le sol chinois qu'à l'étranger.

Nous avons insisté sur l'association de la garantie des services avec la gouvernance quotidienne de la municipalité, notamment en matière d'hygiène, de transports, d'eau, d'électricité, de télécommunications et de gaz, afin d'assurer le bon fonctionnement de la ville. Nous avons réalisé la rénovation de haute qualité de la tour Tian'anmen et de sa tribune, en effectuant l'aménagement paysager et l'amélioration de l'environnement des zones clés et des principales routes autour de la place Tian'anmen et le long de l'avenue Chang'anjie, avec pour objectif de maintenir la ville bien propre et de la rendre plus belle.

Toute la population de la municipalité a pris part de manière active et positive dans les services en endossant un fort sens des responsabilités et en prenant en considération les intérêts globaux, ce qui a donné une bonne image des habitants de la capitale dans la nouvelle ère. L'accomplissement avec succès de notre tâche d'assurer les services pour les événements majeurs a renforcé davantage notre confiance et notre détermination à assumer les responsabilités et la mission de la capitale. Tout ceci a permis de montrer au monde entier l'image d'une capitale confiante, inclusive et ouverte d'un grand pays et a insufflé un nouveau dynamisme à la capitale pour qu'elle poursuive son développement à partir d'un nouveau point de départ historique.

(2) Approfondissement de la mise en œuvre de la nouvelle version du Plan directeur d'urbanisme.

Nous avons insisté sur le perfectionnement du système de demande des instructions et de rapport au Comité central du PCC pour les sujets importants concernant la planification de la capitale pour nous assurer que la planification de la capitale est une compétence du Comité central du Parti. Nous avons révisé et appliqué la Réglementation sur la planification de l'aménagement du territoire et promulgué les Mesures administratives pour les lignes de contrôle écologique et les limites du développement urbain, pour définir des politiques concernant la mise en réserve stratégique de terrains pour un usage ultérieur et une approche de développement basée sur une utilisation réduite de ressources. Les terrains utilisés pour la construction urbaine et rurale ont ainsi diminué pendant deux années consécutives. En 2019, la réduction de terrains utilisés était d'environ 30 km2 et la productivité de l'ensemble de la main-d'œuvre a dépassé 260 000 yuans par personne. Nous avons effectué l'examen urbain pour l'année de 2018 dont l'objectif pour 2020 de 15 indicateurs a été atteint en avance.

Nous avons perfectionné le système de planification du territoire, promulgué et appliqué les plans de zonage de 13 arrondissements et de la nouvelle cité de Yizhuang, et amélioré l'élaboration de 28 plans spéciaux au niveau municipal. Nous avons formulé un plan de contrôle détaillé et de haute qualité pour la zone fonctionnelle centrale de la capitale, et accompli la planification détaillée pour améliorer l'avenue Chang'anjie et ses extensions.

Nous avons accompli l'élaboration du plan sur la protection globale du vieux quartier, exploré le mécanisme de mise en œuvre de « sauvegarde à sauvegarde » pour la rénovation des quartiers, accompli la transformation des « cours de cohabitation » de la ruelle Yu'er Hutong et lancé la rénovation sur demande de la zone ouest de Caishikou. Nous avons mis en œuvre les plans de protection et de développement pour les ceintures culturelles de la Grande Muraille et de la rivière Yongdinghe et promulgué le plan de mise en œuvre et le plan d'action quinquennal sur la protection, la transmission et l'exploitation de la culture du Grand Canal Beijing-Hangzhou, ainsi que l'ouverture au public du Musée commémoratif révolutionnaire de la Colline parfumée.

Nous avons élaboré le programme spécial et le plan d'action pour la construction de Beijing en tant que centre d'échanges internationaux, formulé le programme de montée en gamme du centre international des conférences du lac Yanqihu, ainsi que le plan de contrôle détaillé et la conception de la quatrième zone d'ambassades, et fait progresser méthodiquement la construction des projets clés, notamment la phase II du Centre national de conférence ainsi que les phases II et III du nouveau Centre international d'exposition de Chine. Nous avons continué à promouvoir le plan et la construction des zones fonctionnelles clés, comme celle de la zone d'affaires de Lize.

Nous avons fermement rectifié les problèmes dans le secteur de la planification et des ressources naturelles en tirant les leçons des cas de corruption. Nous nous sommes efforcés de nous conformer aux deux décisions qui apportent des solutions aux désordres et à la corruption liés à l'utilisation des terrains au niveau local et qui renforcent les contraintes et la supervision internes dans le secteur de la planification des ressources naturelles. Nous avons mis en place un mécanisme de supervision de la planification des ressources naturelles et du territoire, et un mécanisme de coordination entre les projets clés de planification au niveau municipal et à celui des arrondissements.

Nous avons procédé à des inspections pour nous assurer que les rectifications avaient été faites à tous les niveaux. Des mesures sévères ont été prises conformément aux lois et règlements pour mettre un terme à l'occupation illégale des terres et à la construction illégale de bâtiments et de villas aux zones de basse montagne. Nous avons fondamentalement résolu les problèmes liés à la création des espaces verts sous forme d'adoption, à la location des bâtiments auxiliaires dans les parcs et à la rénovation des habitations rudimentaires.

(3) Progrès significatifs obtenus dans le développement coordonné de la zone Beijing-Tianjin-Hebei.

Nous avons poursuivi l'opération spéciale de montée en gamme par la délocalisation et l'aménagement. 399 entreprises manufacturières générales ont été fermées, 66 places de marché et centres logistiques ont été délocalisés et améliorés, et un total de 5 706 hectares de terres ont été évacuées et vidées en démolissant les constructions illégales. Nous avons enlevé, sans aucun délai, toutes les nouvelles constructions illégales, supprimé le bail résidentiel illégal d'espaces souterrains et les entreprises « dispersées, désordonnées et polluantes » et débarrassé les rues et trottoirs des petits commerces ambulants.

De nouvelles branches de huit hôpitaux, dont l'Hôpital de stomatologie de Beijing, ont été construites, alors que la construction de nouveaux campus de cinq établissements d'enseignement supérieur municipaux, y compris l'Académie du cinéma de Beijing, a été accélérée, permettant une répartition plus équilibrée des ressources du service public. Le plan d'action triennal visant à aménager et à améliorer l'aspect des ruelles écartées de la zone centrale s'est achevé avec succès, avec 1 255 ruelles conformes aux normes de la municipalité. 1 686 hectares de terres ont été libérés et servent de zones de reboisement et 24 parcs urbains de loisirs, 21 forêts urbaines, 60 micro-espaces verts et parcs de poche ont été construits. Ainsi, 83 % de la zone construite peut accéder aux parcs et aux espaces verts dans un rayon de 500 m.

Nous avons mis en œuvre un plan d'action triennal sur la construction et l'amélioration des commerces à proximité et ajouté précisément 1 190 points de services commerciaux de proximité là où c'était nécessaire. Nous avons obtenu les premiers résultats dans la mise en œuvre du plan d'action triennal pour la région de Huilongguan-Tiantongyuan : la piste cyclable Huilongguan-Shangdi a été mise en service ; l'École de Changping du Lycée affiliée à l'Université Renmin de Chine et la division de Tiantongyuan de l'École primaire affiliée à l'Université Tsinghua ont commencé la procédure d'admission des élèves ; les installations culturelles et sportives ont été mises en service dans trois lieux, y compris la zone nord du Parc culturel et sportif de Huilongguan.

Le cadre urbain du pôle secondaire de Beijing s'est déroulé de manière ordonnée. Nous avons mis en œuvre le programme d'exécution du plan de contrôle détaillé du pôle secondaire de Beijing et promulgué les lignes directrices de planification et de conception du pôle secondaire de Beijing en mettant en place le Comité d'administration du pôle secondaire de Beijing. Les premiers organes de l'administration municipale se sont installés sans obstacle. Les travaux de la phase II de la zone des bureaux administratifs ont été officiellement lancés.

Nous avons accompli le reboisement essentiel du Cœur vert urbain de 8 000 mu (soit 533 hectares) et commencé la construction des trois installations majeures culturelles, à savoir le théâtre, la bibliothèque et le musée. Nous avons mis en chantier le centre de transport intégré de la gare du pôle secondaire de Beijing, la mise en tunnel du 6e périphérique et d'autres projets. L'extension vers l'est de la ligne 7 du métro et l'extension vers le sud de la ligne Batong ont été mises en service. La construction des installations des studios Universal de Beijing est entrée dans la phase I.

Nous avons formulé un plan d'action triennal sur la double réparation et la rénovation du vieux quartier du pôle secondaire de Beijing, pour promouvoir par catégorie la gestion normalisée et la transformation intégrée de vieux quartiers d'habitation. La branche de Tongzhou de l'Hôpital du Peuple affilié à l'Université de Beijing est essentiellement construite, l'École de Tongzhou de l'École primaire de Huangchenggen et la section primaire de l'École de Beijing ont commencé la procédure d'admission des élèves. Le développement coordonné entre Beijing et les trois districts du nord de Langfang a progressé solidement, le pont Yanchao a été mis en service, et 52 projets de coopération se sont déroulés favorablement.

Nous avons accéléré la mise en œuvre des tâches du développement coordonné dans les domaines prioritaires. Avec la mise en service simultanée de l'aéroport international de Beijing-Daxing ainsi que de l'autoroute et de la ligne de métro le desservant, Beijing dispose désormais de deux centres d'aviation. Le plan directeur de la zone économique de l'aéroport international de Beijing-Daxing a été mis en œuvre et la zone de libre-échange a été officiellement lancée.

Nous avons soutenu énergiquement la construction de la nouvelle zone de Xiong'an au Hebei. La section à Beijing du chemin de fer interurbain Beijing-Xiong'an a été mise en service ; les travaux de construction de trois écoles et d'un hôpital de qualité ont été mis en chantier. L'aménagement collaboratif de l'écosystème a connu de grands progrès : des eaux du fleuve Jaune ont été déviées à Beijing pour la première fois ; la section Shanxia de la rivière Yongdinghe n'a pas tari pour la première fois depuis 40 ans. La valeur contractuelle des transferts de technologies de Beijing à Tianjin et au Hebei s'est élevé à 28,28 milliards de yuans, soit une augmentation de 24,4 %.

Les préparatifs des Jeux olympiques et paralympiques d'hiver de 2022 ont progressé sans à-coup. La ligne à grande vitesse Beijing-Zhangjiakou a été mise en service, marquant un nouveau progrès dans la construction des infrastructures d'accompagnement des Jeux olympiques d'hiver de 2022. La section à Beijing de l'autoroute Beijing-Chongli a été construite. L'Anneau national de patinage de vitesse de Beijing a été mis en opération ; le Centre de saut à ski de Shougang a été achevé ; les pistes à vitesse du Centre national de ski alpin ont satisfait les exigences de test ; le Comité d'organisation des événements sportifs d'hiver de la série Rendez-vous à Beijing a été créé ; l'organisation des événements et la garantie des services ont progressé de manière ordonnée.

Nous avons dévoilé la mascotte, organisé le compte à rebours de 1 000 jours des Jeux olympiques d'hiver de 2022, lancé une chaîne de documentaires sur les Jeux olympiques d'hiver de 2022, et commencé à recruter des volontaires internationaux. Nous avons mis en œuvre le plan d'action des « Jeux olympiques d'hiver scientifiques et technologiques » en lançant des projets modèles tels que la rénovation de stades intelligents et la diffusion en nuage. Nous avons promulgué le plan stratégique d'héritage des Jeux olympiques d'hiver de 2022. Avec la tenue de la quatrième Exposition mondiale des sports d'hiver et le déroulement des activités telles que le « Carnaval de glace et de neige », nous avons créé un cadre accueillant pour les Jeux olympiques d'hiver.

(4) Accélération de la construction du Centre national d'innovation scientifique et technologique.

En nous concentrant sur l'optimisation de l'environnement de l'innovation, nous avons promulgué et mis en œuvre 30 mesures politiques visant à approfondir la réforme du système scientifique et technologique dans la nouvelle ère, révisé les mesures de récompense dans le domaine scientifique et technologique et promulgué des règlements visant à promouvoir la transformation des réalisations scientifiques et technologiques. Les réformes sur la propriété des réalisations scientifiques et technologiques, tant attendues par les chercheurs, ont réalisé des percées institutionnelles.

La recherche fondamentale et exploratoire a été planifiée de manière méthodique : l'Institut de l'informatique quantique de Beijing a lancé des programmes de recherche majeurs, notamment le calcul quantique supraconducteur ; la première phase de la construction du Centre de recherche sur le cerveau et l'intelligence a été construite et mise en service ; l'Académie d'intelligence artificielle de Beijing a mis en œuvre un « Programme de savants » et publié le Consensus de Beijing sur l'intelligence artificielle. Le Fonds de l'innovation technologique a créé 33 sous-fonds destinés aux technologies clés de base et à l'incubation des innovations. L'intensité d'investissement en R&D de l'ensemble de la municipalité a atteint environ 6 %, la valeur contractuelle des transactions technologiques s'est élevée à 570 milliards de yuans, et le nombre de brevets d'invention délivrés a augmenté de 13,1 %.

La construction de la plateforme principale de « trois cités scientifiques et une zone high-tech » a réalisé de nouveaux progrès. La Cité scientifique de Zhongguancun a mis en œuvre de manière approfondie les 16 mesures pour le développement de l'innovation de Haidian, renforcé les services aux entreprises innovantes, amélioré sans cesse le système et l'environnement d'innovation ainsi que les formes d'innovation municipale, donnant naissance à la première puce technologique stimulant le cerveau humain dans le monde entier, au premier médicament anticancéreux chinois approuvé à l'étranger, et à d'autres réalisations scientifiques et technologiques symboliques.

La construction du Centre scientifique national intégré de la Cité scientifique de Huairou a été accélérée. Le plan de la Cité scientifique de Huairou a été promulgué et mis en œuvre. Les cinq principales installations scientifiques ont été toutes mises en opération et les premières plateformes de recherche interdisciplinaire sont entrées en phase d'installation et de mise en service des équipements. Nous avons approuvé et lancé la construction des infrastructures scientifiques et éducatives ainsi que les deuxièmes plateformes de recherche interdisciplinaire, et l'Alliance de coopération internationale du Centre scientifique national a été officiellement établie.

Dans la partie est de la Cité scientifique de la Future s'est manifesté graduellement l'effet de l'agglomération des éléments fondamentaux d'innovation des entreprises d'État. Un certain nombre d'installations supplémentaires ont été mises en place et un agencement mixte de R&D est en train de se former. Dans la partie ouest, nous avons approfondi l'intégration scientifique et éducative avec le Parc d'enseignement supérieur de Shahe et promu le plan de construction de la phase III du Parc des sciences de la vie de Zhongguancun.

La Zone de développement économique et technologique de Beijing a accompli son expansion. Le régime administratif et le mécanisme opérationnel ont été réformés, 20 tâches prioritaires pour la promotion d'un développement de qualité identifiées, des projets à investissements étrangers, tels que le centre de R&D de Varian Medical Systems et le siège social au nord d'AstraZeneca mis en œuvre. La formation de grappes industrielles ouvertes et innovantes s'est accélérée.

Nous avons renforcé le soutien aux programmes pilotes et expérimentaux de la Zone nationale de démonstration de Zhongguancun. En conduisant les sous-parcs de la Zone à se concentrer sur leur activité principale, afin de réaliser un développement spécialisé et différencié, nous avons mis l'accent sur les 22 incubateurs de technologies clés de base, pris l'initiative de lancer plus de 100 nouvelles technologies et nouveaux produits, et renforcé l'incubation des entreprises scientifiques et technologiques. Les investissements d'entreprises dans la R&D ont augmenté d'environ 16 %. Les entreprises dans la zone de démonstration ont enregistré un revenu total d'environ 6 500 milliards de yuans, soit une augmentation de plus de 10 %. Beijing compte désormais 82 entreprises phares, ce qui la place au premier rang en Chine. Nous avons organisé avec succès le Forum de Zhongguancun pour nous intégrer dans le réseau mondial de l'innovation dans un esprit plus actif.

Nous avons renforcé la conception globale, l'organisation et la mise en œuvre du développement des industries de haute technologie en détaillant et précisant les priorités du développement des arrondissements. Nous avons renforcé le dispatching avec planification générale au niveau municipal. Un certain nombre de projets clés ont été mis en œuvre, tels que le projet des véhicules à nouvelle énergie de Mercedes-Benz, la ligne de production de circuits intégrés de Yandong, la future usine de Xiaomi et le Parc industriel national de la cybersécurité. Nous avons concrétisé les politiques visant à attirer les talents pour le développement des industries de haute technologie : plus de 3 500 talents se sont installés à Beijing. Nous avons accéléré la construction des scénarios d'application en publiant 10 projets clés de scénarios d'application et 20 projets de scénarios d'application pour les entreprises d'État.

En suivant la direction de l'informatique de nouvelle génération et du secteur de médecine et santé, nous nous sommes efforcés de créer de nouveaux moteurs de développement des industries de haute technologie. La commercialisation de la 5G s'est accélérée, la diffusion vidéo à ultra-haute résolution « 5G + 8K » a été réalisée lors de l'Exposition internationale horticole 2019 Beijing et de la Coupe du monde de basket-ball FIBA 2019. Nous avons mis en œuvre le plan d'action pour le développement innovant de véhicules intelligents et connectés en ouvrant au total 503 kilomètres de routes pour des essais. Le kilométrage total de ces essais a dépassé 1,04 million de kilomètres.

Nous avons pris des dispositions pour accompagner les entreprises pharmaceutiques et de soins de santé tout au long de l'ensemble de la chaîne industrielle. Nous avons lancé la construction de cinq chambres d'hôpital modèles axées sur la recherche et celle d'incubateurs spécialisés. Nous avons soutenu la construction des plateformes de services technologiques de tiers, de services d'expériences pilotes et de services de fabrication d'équipement d'origine pour nous efforcer de répondre aux besoins de lancer des produits et services innovants. Nous avons promulgué un plan de travail visant à promouvoir le développement intégré de l'intelligence artificielle et de l'industrie de médecine et santé, pour incuber principalement l'industrie émergente « IA + santé ». Nous avons favorisé l'application et la promotion de dispositifs médicaux innovants, le nombre des dispositifs médicaux innovants approuvés occupant la première place en Chine.

Le Parc des sciences de la vie de Zhongguancun a introduit des entreprises de services d'exploitation professionnelles, commercialisées et industrialisées, ce qui lui a permis d'améliorer considérablement la capacité de promotion industrielle. Les taux de croissance de la valeur ajoutée des grandes entreprises manufacturières de haute technologie et de production pharmaceutique étaient supérieurs à la moyenne industrielle municipale.

(Cette traduction en français est fournie à titre de référence. Le document original en chinois fait foi en cas de divergence.)